拼搏进取 开拓创新
为全面促进残疾人事业发展而努力奋斗
——在河南省残疾人联合会第五次代表大会上的报告
李玉德
（2008年5月15日）
各位代表，同志们：
现在，我受河南省残疾人联合会第四届主席团的委托，向大会作报告，请审议。
河南省残疾人联合会第五次代表大会，是在我省全面建设小康社会、实现中原崛起进程中召开的一次十分重要的大会，也是在党和国家对促进残疾人事业发展作出重大部署的新形势下召开的一次盛会。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全面建设小康社会这一宏伟目标，解决好我省残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题，拼搏进取、开拓创新，为全面促进残疾人事业发展而努力奋斗。
《中共中央国务院关于促进残疾人事业发展的意见》，是党中央、国务院在全面建设小康社会的关键时期做出的重大部署，是指导新时期我国残疾人事业发展的行动纲领。全省广大残疾人和残疾人工作者必须坚定不移的贯彻落实，紧紧抓住历史新机遇，创造时代新业绩，努力跟上构建和谐中原、实现中原崛起的新步伐。
一、过去五年工作回顾和基本经验
河南省残疾人联合会第四次代表大会以来的五年，是残疾人事业持续、健康发展的五年，也是残疾人得到实惠最多的五年。在省委、省政府的正确领导和中国残联的具体指导下，在有关部门和社会各界的大力支持下，通过广大残疾人和残疾人工作者的共同努力，我省残疾人事业取得了较为显著的成绩：
（一）残疾人参与社会生活的环境更加和谐。现代文明的残疾人观日益深入人心，人道主义思想得到进一步弘扬；广泛开展了形式多样的扶残助残活动，助残志愿者队伍不断扩大，解决了残疾人基本生活和平等参与社会等方面大量实际困难；城市道路、建筑物和信息无障碍建设全面推进，为残疾人走出家门，共享社会物质文化、公共服务成果提供了便利；新闻媒体积极宣传残疾人事业，进一步营造了关爱残疾人的舆论氛围；全社会依法维护残疾人权益的意识不断增强，发展残疾人事业的法制环境进一步改善。
（二）为残疾人服务的综合能力明显增强。各级党委、政府和公共服务机构更加重视改善残疾人生活，积极为残疾人服务，不断为残疾人创造“平等·参与·共享”的条件。残疾人特殊教育得到了新的发展，残疾人职业培训得到了新的加强，市、县残疾人综合服务场所不断拓展，法律维权服务机构不断完善。全省县级以上普遍建立了残疾人组织，乡镇（街道）基层残疾人组织建设也有了新的进展，残疾人工作者队伍素质明显提高。
（三）残疾人状况进一步改善。据统计，58万残疾人得到不同程度的康复；残疾儿童少年义务教育入学率进一步提高，盲、聋、弱智儿童少年入学率平均提高到85%；采取不同形式使近68万人接受职业教育培训；残疾人就业率不断提高；参加第三届全国残疾人职业技能竞赛团体总分全国第一；扶持近90万农村贫困残疾人摆脱了贫困；183万城乡贫困残疾人基本生活得到保障；残疾人群众性文化体育活动广泛开展，参加第六届全国残疾人艺术汇演团体总分全国第一，受到省委、省政府通报表彰，参加第七届全国残疾人运动会受到中国残联的表彰。
（四）残疾人素质普遍提高。广大残疾人以珍惜人生、热爱祖国、志在奉献的高尚情怀，锐意进取、自强不息、顽强拼搏，不断提高自身思想道德和科学文化素质，积极参与社会生活，为我省的改革开放和社会主义现代化建设做出了应有的贡献。越来越多的残疾人通过参加生产劳动摆脱了贫困，其中一部分人实现了勤劳致富。各行各业的英雄模范群体中都有残疾人的杰出代表，如王国胜、郑宏伟、赵福运等都是在省内外享有盛誉的优秀残疾人。一批优秀残疾人进入各级人大、政协参政议政，积极为经济社会发展建言献策。
我省残疾人事业取得的较为显著的成绩，饱含着省委、省政府的正确领导和深切关怀，饱含着有关部门和社会各界的关心和大力支持，饱含着全省残疾人和残疾人工作者的努力和不懈奋斗。在这里，我代表全省707万残疾人和他们的亲属，向省委、省政府的领导同志，向有关部门的领导同志，向社会各界的同志们和朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
各位代表、同志们，省残联第一次代表大会以来，我省残疾人事业持续、健康的发展，积累了基本经验：
——坚持高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻科学发展观，弘扬人道主义思想，秉持以人为本的理念，是推进残疾人事业发展的根本保证。
——坚持党委领导，政府负责，有关部门各司其职，密切协作，社会各界参与的残疾人工作机制。
——坚持社会化工作方法，充分开发社会资源，广泛动员社会力量参与和支持残疾人事业。
——坚持将残疾人事业纳入法制化的发展轨道，依法维护残疾人权益，依法发展残疾人事业。
——坚持打好基础、讲求实效、重在服务的发展模式，围绕提高残疾人基本生活水平和提高残疾人组织服务能力，扎扎实实做好事、办实事、解难事。
——坚持残疾人及残疾人组织积极参与，有效发挥作用，提高残疾人和残疾人工作者的素质，发扬“自尊·自信·自强·自立”精神，恪守“人道·廉洁·服务·奉献”的职业道德。
这些基本经验，是我们的宝贵财富，应当在今后的事业发展中继续坚持和发扬。但是，我们必须清醒地看到，我省残疾人事业基础还比较薄弱，残疾人社会保障政策措施还不够完善，一些地方残疾人事业发展工作机制尚没有真正建立起来，残疾人在基本生活、医疗卫生、康复、教育、就业、社会参与等方面还存在诸多问题和困难，总体生活状况与社会平均水平存在较大差距。一些地方和部门对发展残疾人事业重视不够，扶残助残意识不强，少数地方歧视残疾人、侵害残疾人权益的现象时有发生。促进残疾人事业发展，改善残疾人状况，已成为全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会一项重要而紧迫的任务。
二、今后五年的目标和任务
党的十七大描绘了我国经济社会发展的宏伟蓝图，提出了新的历史时期实现小康社会的奋斗目标，省八次党代会作出了加快“两大跨越”、推进“两大建设”的总体部署。根据省委、省政府的总体要求，今后五年残疾人事业发展的目标是：
——完善促进残疾人事业发展的法律法规和政策措施，健全残疾人社会保障制度；
——加强残疾人服务体系建设，努力提高康复、教育、培训等服务水平；
——营造残疾人平等参与的社会环境和条件，缩小残疾人生活与社会平均生活水平的差距；
——促进残疾人事业与经济社会协调发展，努力使广大残疾人跟上全省人民建设小康社会的步伐。
为确保这一目标的实现，我们必须认真贯彻《中共中央国务院关于促进残疾人事业发展的意见》，按照省委、省政府的总体部署，认真修订和实施我省残疾人事业发展规划，开拓创新、求真务实，重点做好以下几个方面的工作：
（一）落实残疾人人人享有康复服务目标，为广大残疾人平等参与社会生活创造条件。康复是帮助残疾人恢复和补偿功能，增强生活自理和社会适应能力，平等参与社会生活的重要基础。将残疾人康复纳入我省基本医疗卫生制度和基层医疗卫生服务内容，逐步实现残疾人人人享有康复服务的目标。大力开展康复进社区、服务到家庭活动。继续实施国家重点康复工程，着力解决农村及边远地区贫困残疾人康复难的突出问题。2－3年内完成白内障复明手术100万例，争取实现白内障无障碍省目标并建立起稳定完善的复明手术工作机制，为2万名聋儿进行听力语言训练，为3万名肢体残疾者进行矫治手术，使他们能够加入到现代化建设的行列。制定和完善残疾人康复救助办法，对贫困残疾人康复训练、辅助器具适配等基本康复需求给予补贴。优先开展残疾儿童抢救性治疗和康复，对贫困残疾儿童康复给予补助，研究建立残疾儿童康复救助制度。开展残疾预防，减少残疾发生。
（二）加强特殊教育和培训工作，努力提高残疾人的综合素质。提高残疾人接受教育的水平，是残疾人全面实现自身价值的基本条件。基本普及残疾儿童少年义务教育，适应接受普通教育的残疾儿童少年入学率达到与当地健全儿童少年同等水平，接受特殊教育的视力、听力、语言和智力残疾儿童少年义务教育入学率达到国家要求。大力发展残疾儿童学前康复教育，加快发展高中阶段特殊教育，鼓励和支持普通高等学校开办特殊教育专业。逐步解决重度肢体残疾、重度智力残疾、失明、失聪、脑瘫、孤独症等残疾儿童少年的教育问题。采取多种措施扫除残疾青壮年文盲。加强和完善残疾人职业教育培训机构场所建设，大力开展残疾人职业技术培训，有条件的地方实行对残疾人就读中等职业学校给予补助等优惠政策。实施中西部地区特殊教育学校建设工程，尽快实现全省每县都办有相当规模特殊教育学校这一目标。各级各类学校在招生、入学等方面不得歧视残疾学生。
（三）促进残疾人就业，切实保障残疾人平等就业的基本权力。就业是残疾人改善生活状况，实现自强自立、实现人生价值的主要途径。认真贯彻促进残疾人就业的法律法规和政策措施，依法推进按比例安排残疾人就业，鼓励和扶持兴办福利企业、盲人按摩机构、工（农）疗机构、辅助性工场等残疾人集中就业单位，积极扶持残疾人自主择业、自主创业。多形式开发适合残疾人就业的公益性岗位。加强残疾人职业培训和就业服务，增强残疾人就业和创业能力。切实将国家关于农村扶贫开发政策措施和支农惠农政策落实到农村贫困残疾人家庭，制定和完善针对残疾人特点的扶贫政策措施。扶持农村残疾人从事种养业、手工业和多种经营，有序组织农村残疾人转移就业，促进残疾人增加收入。城镇新增残疾人就业要达到5万人，农村残疾人稳定就业要达到130万人。培养、培训盲人按摩人员5000名。探索修订完善残疾人社会保障政策，按规定将残疾人优先纳入社会保障体系。促进城镇残疾职工按规定参加社会保险，扩大自谋职业残疾人社会保险覆盖面。实施分类救助，适当提高符合条件的残疾人的社会保障水平。
（四）扎实做好帮扶工作，保障好残疾人基本生活。保障贫困残疾人的基本生活，是健全和完善社会保障制度的重要内容。研究制定针对残疾人特殊困难和需求的社会保障政策措施，保证符合条件的贫困残疾人能够享受城乡居民最低生活保障和有关生活救助待遇。着力解决好重度残疾、一户多残、老残一体等特殊困难家庭的基本生活保障问题，做好低收入残疾人家庭生活救助。实施好农村贫困残疾人家庭危房改造项目，在城市廉租住房政策和农村危房改造计划中，优先照顾贫困残疾人家庭。做好农村残疾人扶贫工作，解决好全部农村贫困残疾人的温饱问题，扶助部分贫困残疾人不断提高经济收入。帮助10万名以上农村适合参加生产劳动的贫困残疾人接受实用技术培训。扶持2万户以上农村贫困残疾人家庭进行危房改造。确保城镇残疾职工按照规定参加基本养老、失业、工伤和生育保险，落实城镇贫困残疾人个体户参加基本养老保险补贴政策，鼓励并组织个体就业残疾人参加社会保险。发展残疾人社会福利，完善残疾人社会福利政策，逐步扩大残疾人社会福利范围，提高残疾人社会福利水平。重点做好残疾老人和残疾儿童的福利服务工作。
（五）采取有效措施，不断繁荣残疾人文化体育事业。丰富和活跃残疾人文化、体育生活，是激励残疾人自强不息的重要形式。组织残疾人开展形式多样、健康有益的群众性文化、艺术、娱乐活动，丰富残疾人精神文化生活，激发残疾人参与社会主义先进文化建设的热情和潜能。发展残疾人特殊艺术，培养优秀特殊艺术人才。落实全民健身计划，开展残疾人群众性体育健身活动，增强体质、康复身心。推动公共文化、体育设施对残疾人优惠开放。开展残奥、特奥、聋奥运动，举办全省残疾人体育赛事，积极参加国内外重大残疾人体育赛事，贯彻《奥运争光计划》，提高残疾人竞技运动水平，为祖国和我省争光。
（六）针对特殊需求，努力改善对残疾人的服务。建立健全以专业机构为骨干、社区为基础、家庭邻里为依托，以生活照料、医疗卫生、康复、社会保障、教育、就业、文化体育、维权为主要内容的残疾人服务体系。推动公共服务机构为残疾人提供优先优惠的服务。残疾人专业服务机构要改善条件，完善功能，规范管理，扩大受益面，提高服务水平。加强城市无障碍建设和改造，逐步推行城镇、农村的无障碍建设。加快推进与残疾人日常生活密切相关的住宅、社区、学校、福利机构、公共服务场所和设施的无障碍建设和改造，有条件的地方要对贫困残疾人家庭住宅无障碍改造提供资助。积极推进信息和交流无障碍。依托社区开展为重度残疾人、智力残疾人、精神残疾人、老年残疾人等提供生活照料、康复养护、技能培养、文化娱乐、体育健身等公益性、综合性服务项目。鼓励各类组织、企业和个人建设残疾人服务设施，发展残疾人服务业。随着经济社会的快速发展，真正让广大残疾人能够共享改革开放和现代化建设的成果。
（七）加强基础设施建设，努力提高为残疾人综合服务的能力。综合服务设施是残疾人事业发展的基础，是为残疾人服务的平台和做好保障工作的前提条件，也是各级残联组织为残疾人服务能力的具体体现。河南省残疾人综合服务中心建设，在省委、省政府和郑州市领导的关怀支持下，正在紧张做前期筹建工作，目前要克服各种困难，在今年年底前动工，争取明年年底前建成启用，真正发挥示范、指导和辐射作用；市、县已建成的残疾人综合服务设施要进一步完善功能，充分发挥作用，为残疾人接受康复训练、职业培训、就业指导和开展文化、体育活动提供服务；尚未建设残疾人综合服务设施的市、县要创造条件，科学规划，尽快动工兴建。要加大财政对残疾人综合服务设施建设的投入，同时要动员社会力量支持残疾人基础设施建设，要多方协调，克服困难，下决心打牢残疾人事业发展的基础，真正建设好符合要求、规模适度的残疾人综合服务设施，两年内要消除综合服务设施空白县。
（八）弘扬人道主义思想，优化残疾人事业发展的社会环境。大力弘扬人道主义思想和中华民族传统美德，倡导“平等、参与、共享”的现代文明社会的残疾人观，形成人人理解、尊重、关心、帮助残疾人的良好社会风尚。推动宣传、文化、出版等部门和单位，积极宣传残疾人事业，宣传残疾人自强模范和扶残助残先进事迹。推动教育部门结合中、小学德育等课程，开展人道主义、自强与助残教育。结合群众性精神文明创建活动，广泛开展形式多样的扶残助残活动。组织好“全国助残日”、“国际残疾人日”等活动。激励广大残疾人自尊、自信、自强、自立，融入社会，参与发展。加强我省残疾人事业法规和制度建设，认真贯彻执行新修订的《中华人民共和国残疾人保障法》，尽快修订我省实施办法。加强执法监督检查，充分保障残疾人的平等权益。加强法制宣传教育，增强全社会依法维护残疾人权益的法制观念，提高残疾人依法维权的意识和能力。建立残疾人法律救助体系，做好残疾人法律服务、法律援助、司法救助工作。
三、切实加强残疾人组织建设
残疾人联合会是党和政府联系广大残疾人的桥梁和纽带。代表残疾人共同利益，维护残疾人的合法权益，努力为残疾人服务，发展和管理残疾人事业。加强各级残疾人联合会自身建设，是健全基层残疾人组织，培养、造就高素质的残疾人工作者队伍，做好残疾人工作有力的组织保障。
（一）认真学习贯彻《中共中央国务院关于促进残疾人事业发展的意见》。中央7号文件不仅指明了新时期做好残疾人工作、发展残疾人事业的前进方向，也为我们在新时期谋划残疾人事业发展注入了强大的动力，提供了有力的政策保障。各级残联组织一定要紧密结合实际，解放思想，不辱使命，勇于创新，科学发展，不负党和政府的重托，不负广大残疾人的期望。要按照省委、省政府和中国残联的要求，紧密结合我省残疾人事业发展的生动实践，深入学习中央文件，深刻领会精神实质。要深入调查研究，努力解决残疾人工作中存在的问题。要协调有关部门和单位，制定我省贯彻落实中央文件的政策和措施。要用中央文件精神统领残疾人事业的发展，贯穿于残疾人工作的全过程。
（二）充分发挥各级残疾人组织重要作用。要牢固树立全心全意为残疾人服务的思想，始终把关爱残疾人、改善残疾人生活摆在工作的首位，真正为广大残疾人办实事、做好事、解难事，始终把广大残疾人的根本利益作为各项工作的出发点和最终落脚点。要当好党委、政府的参谋助手，及时向党委、政府反映残疾人的需求和残疾人工作中存在的问题，提出推进残疾人工作和解决残疾人问题的相关意见和建议。要增强工作活力，要充分发挥各类专门协会的“代表、服务、维权”作用，切实把各级残疾人组织建设成为党和政府信赖、广大残疾人拥戴、社会各界认可的残疾人组织。
（三）高度重视残疾人组织基层建设。广大残疾人生活在基层，残疾人事业的基础也在基层。县级和乡镇（街道）残疾人联合会要按照国务院残疾人工作委员会和中国残联的要求，完善机构，健全机制，加强力量，提高效能，努力扩大残疾人工作的覆盖面，不断提高残疾人组织的凝聚力和战斗力。要积极争取各级党政部门高度重视残疾人基层组织建设工作，要逐步建立健全社区居民委员会、村民委员会和企事业单位的残疾人组织，配备残疾人专职委员，形成完整的残疾人工作组织体系，要努力协调解决好基层残联存在的机构、人员、编制、经费等困难问题，真正打牢基层残疾人事业发展的工作基础。
（四）努力抓好残疾人工作者队伍建设。要抓好残疾人专职、专业和志愿者队伍建设。选好配强各级残联领导班子，将残联干部队伍建设纳入干部队伍和人才队伍建设整体规划，加大培养、使用和交流力度，从政治上、工作上、生活上关心爱护，造就一支思想好、作风硬、能力强、素质高，恪守“人道、廉洁、服务、奉献”职业道德的高素质残疾人工作干部队伍。做好残疾人干部的选拔、培养和使用工作。加快培养高素质残疾人事业专业技术人才。培育基层残疾人工作者队伍，提高为残疾人服务的能力。广泛动员社会力量，发展壮大助残志愿者队伍。
（五）切实加强残疾人组织作风建设。要发扬党的优良作风，理论联系实际，密切联系群众，开展批评与自我批评。要牢记“两个务必”，谦虚谨慎，戒骄戒躁，艰苦奋斗。要发扬“团结、实干、开拓、高效”的优良传统，保持奋发有为、勇于创新的精神风貌。要摸实情、说实话、鼓实劲、办实事，扎实肯干，求真务实，防止形式主义和官僚主义。要在讲党性、重品行、作表率上下功夫，各级残联干部要廉洁从政，清清白白做人，干干净净做事，自觉抵制各种腐朽思想的侵蚀，坚决反对享乐主义和腐败作风。要权为残疾人所用，情为残疾人所系，利为残疾人所谋，深入基层，到最困难的残疾人中去，千方百计协调解决好各种困难和问题。
（六）进一步激励残疾人的自强精神。广大残疾人有为祖国、为民族、为人民建功立业的崇高理想，有实现自己人生价值的强烈愿望，有参与社会生活的迫切要求，也有为社会创造物质和精神财富的智慧和能力。我省广大残疾人以百折不挠的毅力，以自强不息的精神，为我省的建设做出了可歌可泣的业绩。希望广大残疾人继续发扬这种精神，在构建和谐社会、实现中原崛起的伟大实践中再立新功，我也希望广大残疾人时刻牢记，我们是特殊困难群体，但不是特殊公民，要遵纪守法，勇当社会的强者，做对社会有贡献的人，要积极为现代化建设建言献策，反映广大残疾人的愿望和诉求，与健全人一起为构建和谐社会，在实现中原崛伟大的实践中做出新的贡献。
各位代表、同志们：
新的目标召唤着我们，美好的前景激励着我们。站在新的历史起点，促进残疾人事业发展，是时代赋予我们的历史重任。让我们在省委、省政府的领导下，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，围绕中心，服务大局，振奋精神，同心同德，拼搏进取、开拓创新，承担起新的历史使命，为全面促进我省残疾人事业发展而努力奋斗！
谢谢大家。