省惩治和预防腐败体系建设工作领导小组：
2009年，在省委、省政府和省纪委的正确领导下，省残联党组深入学习贯彻党的十七大精神，认真贯彻落实中纪委三次全会、省纪委四次全会工作部署，以落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》为抓手，狠抓党风廉政建设责任制的落实，扎实有效地推进具有残疾人工作特点的惩治和预防腐败工作体系建设，实现了党风廉政建设与残疾人事业协调发展、相互促进的工作格局。现向省惩治和预防腐败体系建设工作领导小组汇报如下：
一、高度重视，措施得力，积极推进惩防体系建设
今年是贯彻落实《惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》的关键一年，党组以落实《工作规划》和省残联制定的《实施方案》工作为重点，坚持为残疾人办好事、办实事、解难事并同省委、省政府为民办的“十大实事”的白内障无障碍省创建与残疾人危房改造工程和两个体系建设等以及其他业务工作有机结合起来。把反腐倡廉建设贯穿于残疾人工作的各个方面，既发挥了服务和促进作用，又推进了惩防体系建设的逐步完善。
（一）高度重视。党组年初召开专题会议，就贯彻落实《工作规划》和《实施方案》，提出了明确要求，成立了以党组书记为组长，其他党组成员为副组长，有关部室、直属单位主要负责人为成员的局惩治和预防腐败体系工作领导小组，领导小组下设办公室负责日常工作。根据工作需要，结合实际建立了惩防体系工作协调配合联席会议制度，完善了惩防体系建设协调工作机制，对抓好这项工作发挥了积极作用。
（二）措施得力。按照《河南省建立惩治和预防腐败体系2008—2012年实施办法）》，出台了《省残联建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年实施方案》。《实施方案》明确了指导思想、基本要求和工作目标。及时召开机关各部室、直属各单位主要负责人会议，安排部署惩防体系建设工作，为落实惩防体系建设提供了措施保障。
（三）明确责任。一是突出党组的主体地位，建立分工明确，权责统一的责任机制，担负全面领导《实施方案》贯彻落实的政治责任。党组将贯彻落实《实施方案》作为考核的重要内容，实行党组书记负总责，其他领导实行“一岗双责”的原则。将《实施方案》进行了任务分工，制定了《任务台帐表》，下发到机关各部室和直属单位，确保《实施方案》各项工作落实到位。二是充分发挥组织协调作用。建立内外结合、有效运行的协调机制。三是强化各部门的主体作用，努力建立日常跟踪，常抓不懈的督导机制，加强组织协调，及时发现问题，认真解决存在的实际问题，有针对性地抓好《实施方案》的贯彻落实。
二、加强领导，明确责任，狠抓党风廉政建设责任制落实
残联党组始终把党风廉政建设责任制作为反腐倡廉建设工作的“龙头”来抓，紧紧围绕“抓任务分解，抓督促检查，抓年度考核，抓责任追究”四个环节，在实践中不断探索总结，取得了明显效果。
（一）抓任务分解。我们坚持把党风廉政建设责任制作为优化残疾人事业发展环境，加快残疾人事业发展的一项重要工作。一是确定目标。年初党组下发了《省残联2009年党风廉政建设责任目标》，将反腐倡廉工作分为9大块、27项目标，逐项分解到领导和部室负责人。明确了牵头部门、配合部门的责任范围和责任内容，实行层层分解、层层落实，明确责任目标。二是强化领导责任。进一步明确“一把手”负总责，一层抓一层，层层有任务、层层抓落实的机制。坚持“一把手”汇报制度，定期听取党风廉政建设方面的情况汇报，领导班子成员按照党风廉政建设责任制分工，对分管联系部室、直属事业单位负直接领导责任，积极指导分管部室、直属事业单位做好反腐倡廉工作，认真履行党风廉政建设和反腐败工作领导责任。三是狠抓牵头部门，把责任落到实处。按照“谁主管、谁负责”的原则，健全机制、明确任务、目标具体、责任清楚、措施有力，形成了横向到边、纵向到底、自上而下、上下联动的良好工作格局。
（二）抓督促检查。坚持日常检查，半年检查，年度考核的工作机制，对责任制工作实行动态管理。一是坚持日常检查。按照党组党风廉政建设责任制工作安排，把日常工作检查作为抓落实的基本手段。党组始终把党风廉政建设和反腐败工作与残疾人工作一同部署、一同落实、一同检查、一同考核，有效地把落实党风廉政建设与业务工作结合起来。二是坚持反腐倡廉建设工作检查。下发了《关于开展2009年度反腐倡廉建设自查工作的通知》，根据要求，机关各部室和直属各单位对党风廉政建设责任制工作进行了全面自查，在此基础上机关纪委对3个部室和2个直属单位落实责任制情况进行重点抽查，有力推进了党风廉政建设责任制工作的落实。
（三）抓年度考核。我们牢牢抓住年度考核这个重点，继续抓好年度考核“四个规范，把好四关”的工作机制。即：抓好廉情公示规范，把握好群众评议关；抓好述职述廉内容规范，把握好内容质量观；抓好述职述廉组织形式规范，把握好民主测评关；抓好考核结果运用规范，把握好整改关。完善更加科学的考核方式。在听取汇报、查看资料的基础上，注重民主测评、个别谈话的运用，真实、全面、客观地对被考核对象进行考核，综合确定考核结果。
（四）抓责任追究。一是实行目标管理，建立重点工作完成情况周报、月报和季报等制度，实行动态管理，坚持求真务实，杜绝虚报浮夸。二是加强内部审计，努力从源头上预防腐败现象的发生。今年以来，党组、理事会对二级机构法人分别进行了任职审计并建立了财务半年检查、年终审计制度，与三个事业单位分别签订了目标管理责任书，促进二级机构事业发展。今年8月省治理“小金库”检查组到省残联检查，对2008年3月份以来财务管理工作给予了充分肯定。三是加大对违规现象的查处力度，扬正气、树清风。针对有关市反映的残疾人培训工作不实的问题，今年上半年，我们抽调机关同志成立专门核查组，对2所省级残疾人培训点进行了认真清理、核查，对发现的问题采取果断措施予以纠正，有效堵住了经费支出漏洞，对有关单位或当事人在全省残联系统进行了通报，进行诫勉谈话及保护性谈话，对弄虚作假、工作不实的情况，提出严肃批评并责令限期整改，从而在全系统营造了风清气正、求真务实、干事创业的良好氛围。
三、加强教育，完善制度，努力推动反腐倡廉各项工作
（一）搞好主题教育活动，提高廉洁从政能力。按照省委、省政府统一部署，在抓好深入学习实践科学发展观、贯彻落实“两转两提”精神、“大力弘扬焦裕禄精神，讲党性修养、树良好作风、促科学发展”等主题教育活动的同时，党组还结合我会机关干部思想作风实际，一是注重理想信念教育，提高党性修养和从政道德修养，打牢廉洁从政的思想政治基础，筑牢拒腐防变的思想道德防线，自觉做到为民、务实、清廉，着力打造“勤奋敬业、求真务实、团结和谐、廉洁高效”新型机关。二是加强中心组理论学习，制定了《机关2009年度理论学习计划》，把反腐倡廉教育列入中心组理论学习重要内容，定期组织集中学习或个人自学，党组主要负责同志带头讲党课，积极开展理想信念、党风党纪、廉洁从政、艰苦奋斗教育。三是推进廉政文化进机关，通过开设廉政书架、开办廉政教育专题网站等，创新载体、丰富内涵，努力营造遵纪守法、办事公道、克己奉公的公职廉洁氛围，在开展廉政文化进机关活动评比中，取得了100分的好成绩，被省直工委命名为“廉政文化进机关示范点单位”。四是创建文明部室，出台了《关于开展创建文明部室活动的决定》和文明部室创建工作实施方案，强化全体工作人员争先创优的意识。五是开展警示教育，组织收看电影《焦裕禄》、《建国大业》和警示教育片《官商勾结的代价》、《人生的败笔》等，运用正反两方面的典型开展示范教育和警示教育，提高教育的针对性和有效性，增强教育的说服力和感染力。
（二）健全和完善制度机制，提高廉洁自律意识。针对机关干部所关注的基本建设、财务费用支出、事业发展投入等几个热点问题，坚持治标与治本两手抓，做到关口前移、未雨绸缪，建立健全惩防体系和党风廉政建设工作制度。一是健全民主决策制度。对重大决策、重大事项安排、重要干部任免、大额度经费使用等，坚持事前调查、座谈、听取意见，并由相关部室或具体负责同志提出意见，分管领导审核把关，经党组、理事会研究后公布实施，同时将实施结果也进行定期不定期的向机关干部职工公布。二是完善机关管理制度。先后修订出台了《河南省残疾人联合会机关车辆管理办法》、《河南省残疾人联合会机关接待管理办法》、《河南省残疾人联合会财务管理办法》等。三是规范权力运行制度。建立机关民主理财小组，机关日常经费支出一律实行民主理财小组集体会签；专项业务经费支出由相关部室提出意见经理事会集体研究后实施，坚决阻断暗箱操作，切实做到公开、公正、阳光、透明。四是创新干部选任科学机制。认真执行《党政领导干部选拔任用工作条例》和《党政领导干部选拔任用工作监督检查办法（试行）》有关规定，坚持民主、公开、竞争、择优的原则，大力选拔德才兼备、实绩突出的中青年干部充实到重要工作岗位，培养和造就一支恪守“人道、廉洁、服务、奉献”职业道德的高素质残疾人工作者队伍。
（三）强化监督和制约措施，履行反腐倡廉职责。充分发挥各监督主体的作用，切实增强监督检查的针对性和实效性。党组、理事会成员之间，领导班子与各业务部门、各直属事业单位之间，部门负责同志与全体党员干部之间互相监督，一是注重相互监督，党组始终坚持和完善民主集中制，健全并认真执行党组议事规则，严格执行《党风廉政建设责任制度》、《廉洁自律规定》、《机关党员民主生活会制度》等，积极开展批评与自我批评，加强领导班子成员之间相互监督。二是注重组织监督，严格执行党内法规，按照《中国共产党章程》、《中国共产党党内监督条例（试行）》等，建立健全依托严格的党内组织生活对领导干部实施监督的机制，确保领导干部个人重大事项报告、民主生活会、述职述廉、民主评议等党内监督制度的贯彻执行。三是注重群众监督，积极推进党务、政务公开，在残联系统扶残助残活动内容、省残疾人综合服务中心设计方案招投标、干部人事任免等关系机关干部切身利益和事业发展的重大问题上，充分征求各个层面的意见，并利用下基层调研督查的机会，征求基层残联对省残联党风廉政建设工作的意见，扩大和保障党员干部与系统内的知情权、参与权和监督权。针对个别同志反映省残联购买多台公务用车和几笔康复业务经费支出等问题，为了避免同志们的猜疑，我们及时将有关情况向机关全体干部进行了公布和澄清，并主动向省纪委监察厅报送来我会检查的请示，接受各方面的监督。四是突出监督重点，切实加强对领导干部和每个党员特别是对领导干部及其权力运行的重点部位和环节进行有效监督。在省残疾人综合服务中心等项目建设中，从项目设计招投标开始到整个项目的实施，对所有事项及所发生的费用我们都坚持做到事前预算、集体研究、集体会签，并请省纪委、监察厅有关部室派人全程参与、全程监督，切实做到防患于未然。
（四）充分发挥领导班子的带头示范作用。“其身正，不令则行；其身不正，虽令不从。”为切实抓好省残联党风廉政建设工作，党组、理事会成员始终做到“讲党性、重品行、作表率”。一是带头履行“一岗双责”，坚决贯彻落实《2009年度省残联党风廉政建设责任目标》，并出台了《加强省残联领导干部一岗双责工作的意见》，把机关各部室和二级机构党风廉政建设作为领导班子成员义不容辞的责任和义务，自觉做到统筹兼顾，分级管理，各负其责；二是带头执行民主决策，“三重一大”情况都坚持集体研究、集体决策，党组成员开诚布公，团结协作，改进民主生活会方式，领导干部带头参加双重组织生活会；三是带头抵制和预防腐败问题发生，全体党组成员严格执行党风廉政建设和廉洁自律各项规章制度，没有私自干预所分管业务部门或下属单位的工作，对违反原则的事项坚决抵制，不讲人情、不打招呼、不递条子；四是带头严格自律，率先垂范。
（五）厉行节约，坚决制止奢侈浪费行为。落实厉行节约八项要求，本着一切从简的原则，严禁大吃大喝，制止奢侈浪费。严格控制各种名目的节庆、表彰、评比活动；严格控制会议，精简文件和通讯费，收到了良好成效。
（六）以身作则，严格执行廉洁自律各项规定。党组中心学习组认真学习党的三代中央领导集体反腐倡廉重要思想和以胡锦涛同志为总书记的党中央关于反腐倡廉的重要论述，切实加强对党员领导干部的理想信念、党风党纪、廉洁从政和艰苦奋斗教育，着力提高拒腐防变能力。严格执行“四大纪律八项要求”，做到“八个坚持、八个反对”，严格遵守廉洁自律各项规定，遵纪守法，廉洁从政。据了解，一年来，我们班子成员没有收受过任何现金、有价证券和支付凭证以及贵重物品；没有利用职权干预和插手建设工程招标、经营等市场活动；没有利用职权为配偶、子女、其他亲友及身边工作人员谋私利；没有违反规定配备和使用超标准小汽车；没有用公款为个人购买过商业保险或办其他事情，没有在任何企业兼职或领取报酬；没有参加过用公款支付的高消费娱乐活动；没有参加过赌博活动；车辆都是机关统一配备，住房都是省直机关统建，并且每人只有一套住房；领导班子成员没有一人出国或借出差机会公款旅游。其他各方面没有超标违规等现象。
（七）努力促进残疾人事业加快发展。坚持“两手抓”，一手抓党风廉政建设，一手抓事业发展，把党风廉政建设贯穿到事业发展的全过程，在中残联的得力指导下，以党风廉政建设的成效推进残疾人事业快速发展。
一是出台了两份重要的政策文件。在省委、省政府的高度重视下，《中共河南省委河南省人民政府关于加快发展残疾人事业的实施意见》和《河南省按比例安排残疾人就业办法》（修订）相继出台，为残疾人事业在新的起点上加快发展奠定了坚实的政策基础。二是创建“白内障无障碍省”工作取得显著成效。一年半时间，全省各级各部门共投入经费3.26亿元，免费实施白内障复明手术310206例，脱盲率和手术安全率均达到100%，并探索建立了党委领导、政府主导、残联牵头、部门配合、社会参与的工作机制，得到了广大人民群众和社会各界的广泛赞誉。三是大力开展扶残助残活动。针对我省残疾人生活水平与健全人生活水平差距较大的问题，全省各级残联向全社会推出了扶残助残方案，向广大残疾人公开承诺在12个方面为残疾人提供救助和服务，其中实施白内障复明手术和残疾人危房改造工程被列入省委、省政府为民办的“十大实事”内容。目前已使80万残疾人直接受益。四是强力推进残疾人培训就业工作。以政府令修改为契机，大力开展残疾人职业培训和技能培训，多渠道培训残疾人3万人，安排残疾人就业2.5万人。同时，在残疾人扶贫开发、自主创业等方面，我们也采取了一些措施并收到了很好的成效。五是着力加强残疾人综合服务设施建设。抓住中央扩大内需的机遇，积极争取中央、省、市三级财政对残疾人综合服务设施进行补贴，有力促进了残疾人综合服务设施建设，今年下达全省37个新建、改建或扩建的综合服务设施建设项目已完成总投资11091万元，建成面积2.15万平方米，还有3.3万平方米正在建设中。省残疾人综合服务中心工程征地90亩，建筑面积83000平方米，其中一期工程规划建设53000平方米，总投资1.5亿元，已于10月28日举行了奠基仪式。六是切实加强残疾人文化体育工作。荣获第七届全国残疾人艺术汇演团体金奖第一和组织奖，为实现河南由文化大省向文化强省跨越做出了新的贡献，也在全国奠定了我省残疾人先进文化艺术强省的基础；成功举办了全省残疾人运动会，受到了国家体育总局的表彰，并获得了“全国群众体育先进单位”的荣誉称号。
四、存在问题与不足
从总体上看，尽管我们的工作取得了一定的成绩，但与反腐倡廉新的形势任务要求还一定差距。惩防体系和党风廉政建设的各项规章制度还要进一步完善；对重点领域、重要部位的监督力度需要更加强化；少数同志全心全意为残疾人服务的宗旨意识还比较淡薄；查处各类违纪违法案件的力度还要进一步加大；残联系统干部队伍作风建设有待进一步加强等，都需要认真研究措施，进一步整改和提高。
党的十七届四中全会审议通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》指出：坚决反对腐败，是党必须始终抓好的重大政治任务。这对今后全党的反腐败工作作出了新的部署和提出了新的要求。
五、今后工作打算
在新的一年里，面对新形势、新任务， 机关纪委有信心在省委、省政府和省纪委的坚强领导下，按照建立 健全惩治和预防腐败体系建设要求，认真做好党风廉政建设和反腐败斗争。一是要以此次党风廉政建设考核为契机，深入贯彻落实党的十七届四中全会精神，切实增强忧患意识，提高反腐倡廉的责任感和紧迫感，加强对党风廉政建设和反腐败斗争的领导。二是要以加强制度体系建设为重点，建章立制，堵塞漏洞，进一步加强对权力运行的规范和制约，着力提高制度的执行力；三是要以促进领导干部廉政勤政为重点，不断探索和改进反腐倡廉教育的方式方法，扩大教育覆盖面，增强教育实效性。进一步加强党风廉政建设，规范领导干部的从政行为，牢固树立立党为公、执政为民的思想，为推进我省残疾人事业又好又快发展提供坚强的思想保证。