黄建新
（2009年11月17日）
11月6日上午，省残联党组召开机关党风廉政建设专题会议，会议首先听取了机关党风廉政建设情况的汇报，之后研究讨论了在今后一个时期如何加强机关党风廉政建设和反腐倡廉建设。党组对近两年来机关党风廉政建设取得的成效给予了充分肯定，提出了不足和改进方法，同时对今后机关党风廉政建设进行了安排和部署。
省残联自 2008年3月新一届领导班子成立以来，一直把加强党风廉政建设作为领导班子建设的一项重要内容，高度重视，狠抓机关的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设。按照中央、中纪委和省委关于党风廉政建设的一系列部署和要求，精心安排，落实到位，把党风廉政建设作为一项重要任务摆上议事日程，经常听取党风廉政建设情况汇报，认真对待，提出要求。特别是党组书记、理事长李玉德逢会必讲机关党风廉政建设，他要求必须把党风廉政建设贯穿到工作和事业发展的全过程和个人生活的方方面面，机关党员干部一定要高度重视党风廉政建设工作，严格遵守和执行省委关于领导干部廉洁从政的“十二条规定”，真正做到立党为公、执政为民，廉洁奉公，清白做人。残联通过近两年的党风廉政建设和各项制度的建设，以抓好党风廉政建设推动残疾人事业发展，以残疾人事业发展的实绩来检验党风廉政建设的成效，实现了党风廉政建设与残疾人事业相互促进、协调发展良好格局。
2008年12月10日，省委党风廉政建设责任制考核组对省残联的党风廉政建设进行了考核，省残联名列前茅、成绩优异，被评为党风廉政建设责任制工作先进单位，得到了省委、省政府和党风廉政建设责任制领导小组的通报表彰。（《关于表彰2008年度党风廉政建设责任制工作先进单位的决定》豫责〔2009〕1号）；2009年7月21日，省委文明单位复查组对在届省级文明单位进行复查，省残联在25个单位的小组中排名第4，得到复查组的充分肯定和赞扬。
一、党风廉政建设基本情况
两年来，结合残疾人工作实际，制定了《河南省残联党风廉政建设责任目标》，根据党组提出的阳光工程建设，专门在党风廉政建设责任目标中加上了第九大项“搞好所牵头和配合的党风廉政建设及反腐败专项工作”，提出：“坚决执行工程建设、招投标等方面的各项规章制度，堵塞漏洞。加强监督检查，制止奢侈浪费行为，真正实行公开、公正、透明的阳光工程建设。”随后，下发了《省残联2008年度党风廉政建设制度》等，责任目标将党风廉政建设有关内容和要求，分解到各位会领导和部室负责人，严格实行“一岗双责”目标责任制，使党风廉政建设目标明确，责任到位，措施得力，机构健全，任务落实。近两年来机关和二级机构没有发生一起违法违纪案件，有力推动了全省残疾人事业快速发展。仅实施白内障复明手术一项，不到两年时间，全省投入2.6亿元，免费完成复明手术31.6万例，为一大批残疾人解除了病痛，据中国残联康复部负责同志讲是中国五年计划免费实施白内障复明手术量的总和。在大幅度拓展业务、支付郑东新区省残疾人综合服务中心大笔征地款后，机关2008年财务费用支出与2007年相比反而减少了97万元。
二、近两年来所采取的主要措施
在抓好省委、省政府和省纪委关于党风廉政建设一系列规定贯彻落实的同时，我们还着重做抓了以下六个方面的工作：
1．建立良好的教育机制。按照省委、省政府统一部署，在抓好“新解放、新跨越、新崛起”解放思想大讨论、“两转两提”、深入学习实践科学发展观和“讲、树、促”等主题学习教育活动的同时，还结合我会机关干部思想作风实际，认真开展了“勤奋敬业、求真务实、团结和谐、廉洁高效”的新型机关创建教育活动；经常组织党员干部学习政治理论，如：十七届四中全会精神，叶青纯同志在全省领导干部警示教育大会上的讲话，组织收看电影《焦裕禄》、《建国大业》和警示教育片《官商勾结的代价》等。经过一系列主题教育和政治理论学习，较好地解决了少数人员思想不纯、党性不强、工作不实、作风不硬、思想涣散、宗旨意识淡薄和廉洁自律不够的问题，在全省残联系统营造了求真务实、开拓创新、干事创业的良好工作环境。现在，我们又在省残联网站上开通了“党风廉政建设”教育专题，同志们又多了一个学习提高的渠道，为了节约办公用纸，以后我们多在“党风廉政建设”教育网页上给大家多提供政治理论学习资料。
2．建立有效的制度机制。坚持治标与治本两手抓，做到关口前移、未雨绸缪，建立健全了各项规章制度。先后修订出台了《机关车辆管理办法》、《机关接待管理办法》、《财务管理办法》和严禁乱发实物和有价证券等，并建立和落实民主生活会制度，召开领导班子民主生活会，把贯彻落实党风廉政建设责任制的情况作为民主生活会的重要内容，逐项对照检查，认真开展批评与自我批评。现在，机关风清气正，财务管理、接待、有车等都非常规范，工作人员精神面貌焕然一新。通过制度完善与创新，增强反腐倡廉的预见性和威慑力。今年8月省治理“小金库”检查组到省残联检查，没有发现2008年3月份以来财务管理方面的任何问题。
3．建立新型的运行机制。针对机关干部所关注的基本建设、财务费用支出、事业发展投入等几个热点问题，广泛听取意见、召开座谈会和借鉴外地、外单位先进经验做法的基础上，结合残联工作实际，采取了一系列有效措施。一是科学管理。建立重点工作完成情况周报、月报和季报等制度，实行动态管理，坚持求真务实，杜绝虚报浮夸。二是规范运行。坚持事前调查、座谈、听取意见，并由相关部室或具体负责同志提出意见，分管领导审核把关，经理事会研究后公布实施，同时将实施结果也进行定期不定期的公布。三是阳光操作。成立了民主理财小组，机关各部室派代表参加，定期对机关各项费用支出票据进行审核，实现了公开、透明、阳光操作。四是严格审批。机关日常经费支出一律实行民主理财小组集体会签；专项业务经费支出由相关部室提出意见经理事会集体研究后实施。五是加强监督。在省残疾人综合服务中心建设等项目中，从项目设计、招投标开始到整个项目的实施，对所有事项及所发生的费用都将坚持做到事前预算、集体研究、集体会签，并请省纪委、监察厅有关部室派人全程参与，全程监督，切实做到防患于未然。
4．建立科学的用人机制。针对部分处级干部长期在同一个岗位上，缺乏激情、缺乏创造性，矛盾集中，工作上存在弊端，容易滋生腐败等问题，去年10月份，党组决定：一是实行轮岗交流。进一步激发了绝大部分同志的工作热情，为促进作风转变，预防腐败发生，推动事业发展起到重要的促进作用；二是注重选贤任能。按照《党政领导干部选拔任用工作条例》规定，采取群众推荐、组织考察、个别座谈、党组决策的方式，本着能者上、平者让、优中选优的原则，将德才兼备、业务过硬的中青年干部充实到机关部室和二级机构领导班子中，进一步激发了干部队伍的创造力。三是坚持有为才能有位。党组多次明确提出：选拔任用干部，不看你说了什么，主要看你做了什么、做成了什么。在去年干部调整过程中，党组不唯资历、不唯学历，从工作实际需要出发，本着业务能力突出、工作成效显著的原则，打破常规，对机关年轻干部予以提拔重用，机关上下反映很好。四是搭建成长平台。近两年来，积极推荐干部到中残联和基层进行挂职锻炼，同时抽调基层残联干部到省残联机关挂职锻炼。通过抓队伍建设，进一步推动了机关干部思想作风转变，同时进一步强化了党风廉政建设，为加快残疾人事业发展注入了新的活力和动力。
5．建立对权力的监督机制。党组坚持和完善民主集中制，健全并认真执行党组议事规则，严格执行《党风廉政建设责任制度》、《廉洁自律规定》、《机关党员民主生活会制度》等。积极推进党务、政务公开。建立健全依托严格的党内组织生活对领导干部实施监督的机制，确保领导干部个人重大事项报告、民主生活会、述职述廉、民主评议等党内监督制度的贯彻执行。切实加强对领导干部和每个党员进行有效的监督，尤其是加强对领导干部及其权力运行的重点部位和环节的监督，确保权力正确运行。近两年来，省残联领导班子成员几乎没有休息过公休日和节假日，没有一位领导班子成员公费出国考察或借出差机会旅游，没有利用自己的职权谋取私利，没有私自干预所分管业务部门或下属单位的工作，对违反原则的事项坚决抵制。通过领导干部以身作则，率先垂范，在省残联机关和全省残联系统营造了廉洁高效、开拓创新、求真务实的良好氛围。
6. 建立长效的工作机制。党风廉政建设责任制工作是从源头上预防和治理腐败的重要举措，是推进反腐倡廉工作的重要制度保障，去年，出台下发了《建立健全惩治和预防腐败体系2008－2012年工作规划》，要求长期深入的推进全省残联系统党风廉政建设和反腐败工作的开展，初步建立拒腐防变教育的长效机制，完善反腐倡廉制度，党风政风明显改善，为全省残疾人又好又快发展提供有力的保障。
三、党风廉政建设有力促进了残疾人事业的发展
省残联党风廉政建设抓得紧、抓得实，以良好的党风促政风、带行风，实现了残疾人事业又好又快发展。一是出台了2份重要的政策保障文件，《中共河南省委河南省人民政府关于加快发展残疾人事业的实施意见》和《河南省按比例安排残疾人就业办法（修订）》，二是实施5项重点工作。将白内障复明手术和残疾人危房改造工程列入省委、省政府为民办的“十大实事”，截至目前，已实施白内障复明手术31.6万例；为6900户残疾人实施危房改造；在全省残联系统大力开展扶残助残活动帮扶残疾人活动，2008年使26.8万残疾人得到实惠，2009年止目前已惠及61万残疾人，预计到今年底将有近百万残疾人受益；大力推进残疾人综合服务设施建设，全省计划投资近3.5亿元，改造和新建市、县残疾人综合服务设施64个，建筑面积10.58万㎡，截至目前已完成投资1.26亿元，改造和新建了残疾人综合服务设施38个，建成面积3.7万㎡，另有26个正在开工兴建或办理有关手续；省残疾人综合服务中心一期工程计划投资1.5亿元，其中争取到国家发改委支持2000万元，建设面积5.3万㎡，已于今年10月28日举行了隆重的开工奠基仪式，开工仪式的奠基是全省700多万残疾人迎来一件大喜事、盛事，也是我省残疾人事业进入快速发展的一个里程碑；大力开展残疾人培训就业，近两年来，共为近7万名残疾人进行了职业技能培训和实用技术培训，安排残疾人就业近5.2万人；成功举办了第七届全省残疾人艺术汇演河南赛区比赛，我省代表团总成绩全国排名第一；成功举办了第五届残疾人运动会。三是先后举办了2次大规模的干部培训，组织了全省残联理事长深入学习实践科学发展观培训班和贯彻落实省委80号文件精神培训班，有效提高了基层残疾人工作者素质。
我们的工作虽然取得了一定的成绩，但还存在不足。如：对党员干部的廉政教育的方法还有待进一步探索；有部分党员干部对党风廉政建设和反腐败工作还存在着一些片面认识，防微杜渐的危机感不强。这些都有待于在今后的工作中改进。
四、机关党风廉政建设的工作安排
根据党组会议的部署和要求，今后，要严格实行党风廉政建设责任制，形成齐抓共管的反腐倡廉工作格局，要把对加强党风廉政建设的认识，进一步提高到巩固党的执政地位，关系党执政兴邦、生死存亡的大事。党风廉政建设作为我省残疾人事业长远健康发展的重要保证，抓紧、抓实、抓好。
1. 认真查找在党风廉政建设工作中的不足，加强党员干部的政治纪律教育和政治理论学习，始终把党的政治纪律放在首位，继续深入开展思想道德和党纪国法教育，社会主义荣辱观教育、廉洁自律教育、典型示范教育、警示教育和廉政文化进机关教育，筑牢党员干部拒腐防变的思想道德基础。真正做到警钟长鸣，防患于未然。
2. 深入持久的抓好党风廉政建设，把党风廉政建设贯穿到残疾人事业发展的全过程，做到同规划、同部署、同落实、同检查。
3. 紧扣残联工作实际，真正做到标本兼治。努力做到三个相结合：即抓教育工作与抓制度建设相结合；抓典型示范与领导带头相结合；抓措施落实与抓整改惩治相结合。
4. 巩固提高党风廉政建设的成果，迅速制定出台相关规定和文件。⑴ 出台《河南省残疾人联合会加强领导干部一岗双责工作意见》，机关领导干部既要对所在岗位的具体业务工作负责，又要对所在岗位的党风廉政建设责任制负责，也就是领导干部要负双重的责任；⑵ 出台《关于实行党风廉政建设的规定》，进一步推进惩治和预防腐败体系，增强党员干部廉洁从政的自党性，真正做到立党为公、执政为民，廉洁奉公，清白做人，更好地完成年度各项工作任务；⑶ 出台《机关和直属事业单位财务检查审计实施办法》，对机关、直属事业单位和基建工程的财务进行审计，发现问题，及时整改。不断改进和完善纠风工作的长效机制，真正做到关口前移、未雨绸缪、提前预防。