11月3日，洛阳市委、市政府《关于加快发展残疾人事业的实施意见》正式印发。这是洛阳市结合实际，深入贯彻落实中共中央、国务院和省委、省政府关于促进残疾人事业发展的重要举措，也是洛阳市委、市政府对促进残疾人事业发展作出的重大部署，文件在省委、省政府文件基础上具体细化了实施意见，进一步明确了对残疾人实行的优惠政策，是在新的时期，结合新的形势出台的惠及广大残疾人的政策性文件，体现了党委、政府和社会各界对残疾人事业的真情关爱。这个文件是指导洛阳市残疾人事业发展的纲领性文件，是促进全市残疾人事业发展的重要政策依据，具有重要指导意义和深远影响。
中央7号文件和河南省委80号文件出台后，洛阳市按照有关要求，对如何进一步加强残疾人工作进行广泛充分研讨，抓紧出台具体实施意见。2009年5月16日到30日，市残联组织三个调研组，分赴8县1市6区进行调研，调研组深入到10个乡镇、5个办事处、13个行政村、6个社区，走访了4个康复机构、2个残疾人法律服务机构、2所敬老院、2所特教学校、3所小学、7个福利企业、63个残疾人家庭，召开不同类型座谈会12次，广泛听取有关部门、社会各界、残疾人和残疾人工作者的意见和建议，了解残疾人在医疗康复、生活保障、接受教育、实现就业再就业等方面存在的主要困难，形成调研报告专题上报市政府，并开始着手《中共洛阳市委 洛阳市人民政府关于加快发展残疾人事业的实施意见》起草工作。由于《意见》涉及到方方面面，牵扯的部门较多，起草过程中向市政府领导专题汇报2次，市政府高度重视，经高颂革副市长、王跃进副秘书长批示，转到30个部门征求意见，起草小组认真按照征求的意见进行修改完善。2010年9月10日，《中共洛阳市委 洛阳市人民政府关于加快发展残疾人事业的实施意见（讨论稿）》在市政府常务会议上讨论通过，11月3日正式印发。
该意见在省80号文件的基础上拓展细化了20多个方面的内容，是经过充分调研、反复论证，多次争取和协调后最终确定的结果，旨在进一步健全和完善残疾人社会保障体系和服务体系建设，促进残疾人全面发展。细化内容如下：
在完善残疾人救助方面，《意见》提出，符合自建住房条件的贫困残疾人，属于本市收取的行政事业规费给予全免；人口计生部门按规定为计划生育特殊困难残疾人家庭办理救助证，发放救助金；贫困残疾人危房鉴定、申领房屋产权证，属于本市收取的行政事业规费给予全免；有关部门及单位支付临时安置补助费和搬家费时，对领取城市最低生活保障金的贫困残疾人应比规定标准提高20%；城市房屋拆迁中的残疾人过渡用房，自行解决确有困难的，由拆迁单位提供周转用房。
在完善残疾人社会保险方面，《意见》提出，逐步加大对城镇贫困残疾人个体户参加基本养老保险补贴力度。资助特困残疾人参加当地农村新型合作医疗保险，对参加农村新型合作医疗保险的特困残疾人的个人缴费部分由县（市）区财政解决。
在提高残疾人社会福利方面，《意见》提出，纳入低保的贫困残疾人家庭安装自来水和用电一户一表的，在政策法规范围内予以减免安装费；残疾人家庭安装天然气，凡申请安装地点与其户口所在地一致的，凭《残疾人证》和户口本，安装单位可给予减免30％的初装费；贫困残疾人家庭凭证免收有线电视（数字电视）工料费，基本收视维护费按50％收取；残疾人持残疾人证免费乘坐城市市区公共交通工具，具体办法由相关部门出台；残疾人凭残疾人证免费进 入公园、图书馆、展览馆、寺庙等公共场所，对盲人、双下肢残疾人和其他重度残疾人，允许1名陪同人员免费进入上述公共场所陪护；公共停车场所，凭残疾人证免收残疾人专用车停放费；符合法律援助条件的残疾人可以向法律援助机构申请法律援助，免交法律服务费；体育场（馆）、影剧院，应对举办的残疾人体育训练、比赛和文艺演出减免费用；对国家、集体、个人创办的盲人按摩医院（诊所）免收各种市政管理费用；各新闻单位对社会福利单位和有关残疾人的广告、声明、挂失、寻人、寻物启事等，要优先予以刊登，根据实际情况减免费用等。
在残疾人医疗康复方面，《意见》提出，残疾人凭残疾人证就医，优先挂号、化验、取药、手术；在乡镇卫生院和城市社区卫生服务机构就医，免收挂号费和肌肉注射费（不含一次性材料费）；对贫困重度残疾人参加城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险个人缴费有困难的，由政府财政给予补助，其医疗费用在城镇居民基本医疗、新型农村合作医疗报销后，自付费用仍有较大负担的，由各级政府根据实际情况给予二次救助；将残疾人辅助器具配置纳入本地区残疾人事业发展规划，各县（市）区根据财力状况适当解决残疾人配置辅助器具经费等。
此外，《意见》还提出，残疾学生或贫困残疾人家庭子女高中段教育免收学费和代管费；对自主创业的残疾人，实行小额信贷扶持，对符合规定的可免收或减收行政事业性收费，依法享受有关税收减免优惠政策； 各公证处对持乡镇（街道）以上残疾人联合会证明的贫困残疾人涉及财产事项需要公证的，酌情减免公证费；市区要建设一处符合残疾人公共体育活动要求的体育综合活动场所，增强全社会对残疾人体育事业的关心和支持等。
来源：洛阳市残联