各市、县人民政府，省人民政府各部门:
按照党的十八大精神和十八届三中全会关于整合城乡居民基 本养老保险制度的要求，依据《中华人民共和国社会保险法》和《国务院关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》(国 发[2014] 8号)，在总结我省试点工作经验的基础上，现就在 全省范围内建立统一的城乡居民基本养老保险(以下简称城乡居 民养老保险)制度提出如下实施意见:
一、指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，按照全覆盖、保基本、有弹 性、可持续的方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性 为重点，全面建立和不断完善覆盖全体城乡居民的基本养老保险 制度，充分发挥社会保险对保障人民基本生活、调节社会收入分 配、促进城乡经济社会协调发展的重要作用。
二、任务目标
坚持和完善社会统筹与个人账户相结合的制度模式，巩固和拓 宽个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的资金筹集渠道，完善基 础养老金和个人账户养老金相结合的待遇支付政策，强化长缴多得、 多缴多得等激励机制，建立基础养老金正常调整机制，健全服务网 络，提高管理水平，为参保居民提供方便快捷的服务。“十二五”末 实现与职工基本养老保险制度相衔接。2020年前全面建成公平、统 一、规范的城乡居民养老保险制度，与社会救助、社会福利等其他 社会保障政策相配套，充分发挥家庭养老等传统保障方式的积极作 用，更好保障参保城乡居民的老年基本生活。
三、参保范围
年满16周岁(不含在校学生)，非国家机关和事业单位工作 人员及不属于职工基本养老保险制度覆盖范围的城乡居民，可以 在户籍地参加城乡居民养老保险。
四、基金筹集
城乡居民养老保险基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成。.(一)个人缴费。参加城乡居民养老保险的人员应当按规定缴纳养老保险费。缴费标准目前设为每年100元、200元、300元、400 元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元、2000元、2500元、 3000 元、4000元、 5000元16个档次。省人力资. 源社会保障厅会同省财政厅依据城乡居民收入增长等情况适时调整 缴费档次标准。参保人自主选择档次缴费，多缴多得。
(二)集体补助。有条件的村集体经济组织应当对参保人缴 费给予补助，补助标准由村民委员会召开村民会议民主确定。鼓 励有条件的社区将集体补助纳入社区公益事业资金筹集范围。鼓 励其他社会经济组织、公益慈善组织、个人为参保人缴费提供资 助。补助、资助金额分别不超过设定的最高缴费档次标准。
(三)政府补贴。政府对符合领取城乡居民养老保险待遇条 件的参保人全额支付基础养老金，其中中央财政对我省按中央确 定的基础养老金标准给予全额补助。
省、省辖市财政对参保人缴费给予补贴。对选择100元一400 元档次标准缴费的，补贴标准不低于每人每年30元，其中省财 政每人每年补贴20元，省辖市财政每人每年补贴不低于10元; 对选择500元及以上档次标准缴费的，补贴标准不低于每人每年60元，其中省财政每人每年补贴40元，省辖市财政每人每年补 贴不低于20元。省直管县(市)对参保人的缴费补贴全部由省 财政承担。
县(市、区)政府对重度残疾人或长期贫困残疾人等缴费困 难群体，为其代缴最低档次标准的养老保险费;对烈士遗属、领证的独生子女父母和计划生育双女父母，给予适当补贴;对选择 较高档次标准缴费的，给予适当鼓励。具体补贴办法由县(市、 区)政府制定。
各级财政对参保人的缴费补贴不能冲抵个人缴费。
五、建立个人账户
城乡居民养老保险经办机构为每个参保人建立终身记录的养 老保险个人账户，个人缴费、政府补贴、集体补助及其他社会经 济组织、公益慈善组织、个人对参保人的缴费资助全部记入个人 账户。个人账户储存额按国家规定计息。
个人账户储存额只能用于个人账户养老金支付，除出国(境)定居、死亡等情形外，不得提前支取或挪作他用。
六、养老保险待遇及调整
城乡居民养老保险待遇由基础养老金和个人账户养老金构 成，支付终身。
(一)基础养老金。在中央确定的基础养老金标准基础上， 省、省辖市对符合领取条件的参保人每人每月增加3元基础养老 金(按6:4比例分摊)，县(市、区)确定的基础养老金补贴标 准每人每月不低于5元。根据国家要求和经济发展、物价变动等 情况，适时调整基础养老金最低标准，逐步建立基础养老金正常 调整机制。
各级政府可根据本地实际情况在省定基础养老金标准的基础 上适当提高标准;对长期缴费的，可适当提高基础养老金的加发标准，具体办法、资金分担比例由本级政府确定，并报省人力资 源社会保障厅审核。
(二)个人账户养老金。个人账户养老金的月计发标准，目 前为个人账户全部储存额除以139 (与 现行职工基本养老保险个 人账户养老金计发系数相同)。参保人死亡的，其个人账户资金 余额可以依法继承。
七、养老保险待遇领取条件
参加城乡居民养老保险的个人，年满60周岁、累计缴费满15年，且未领取国家规定的基本养老保障待遇的，可以按月领 取城乡居民养老保险待遇。
新型农村社会养老保险或城乡居民社会养老保险制度实施时 已年满60周岁，在本意见实施之日前未领取国家规定的基本养 老保障待遇的，不用缴费，自本意见实施之月起，可以按月领取 城乡居民养老保险基础养老金;距规定领取年龄不足15年的， 应逐年缴费，也允许补缴，累计缴费不超过15年，补缴不享受 政府补贴;距规定领取年龄超过15年的，应按年缴费，累计缴 费不少于15年，中断年限可以补缴，补缴不享受政府补贴。
城乡居民养老保险待遇领取人员死亡的，从次月起停止支付 其养老金。有条件地方的政府可以结合本地实际探索建立丧葬补 助金制度。城乡居民养老保险经办机构要每年对待遇领取人员进 行核对;村(居)民委员会要协助经办机构开展工作，在行政村(社区)范围内对参保人待過领取资格进行公示，并与职工基本养老保险待遇等领取记录进行比对，确保不重、不漏、不错。
八、转移接续与制度衔接
参加城乡居民养老保险的人员，在缴费期间户籍迁移、需要 跨地区转移城乡居民养老保险关系的，可在迁入地申请转移养老 保险关系，一次性转移个人账户全部储存额，并按迁入地规定继 续参保缴费，缴费年限累计计算;已按规定领取城乡居民养老保 险待遇的，无论户籍是否迁移，其养老保险关系不转移。
城乡居民养老保险制度与职工基本养老保险、优抚安置、城 乡居民最低生活保障、农村五保供养等社会保障制度以及农村部. 分计划生育家庭奖励扶助制度的衔接，按有关规定执行。
九、基金管理和运营
完善城乡居民养老保险基金财务会计制度和各项业务管理制 度。将城乡居民养老保险基金纳入社会保障基金财政专户，实行 收支两条线管理，单独记账、独立核算，任何地方、部门、单位 和个人均不得挤占挪用、虚报冒领。在不断完善城乡居民养老保 险制度的基础上，逐步推进城乡居民养老保险基金省级管理。
城乡居民养老保险基金按照国家统一规定投资运营，实现保 值增值。
十、基金监督
各级人力资源社会保障部门要会同有关部门认真履行监管职 贵，建立健全内控制度和基金稽核监督制度，对基金的筹集、上 解、划拨、发放、存储、管理等进行监控和检查，并按规定披露信息，接受社会监督。财政、审计部门要按各自职责，对基金的 收支、管理和投资运营情况实施监督。对虚报冒领、挤占挪用、 贪污浪费等违纪违法行为，有关部门要按国家有关法律、法规严 肃处理。要积极探索有村(居)民代表参加的社会监督有效方 式，做到基金公开透明。
十一、经办管理服务与信息化建设
各级政府要切实加强城乡居民养老保险经办能力建设，结合本 地实际，科学整合现有公共服务资源和社会保险经办管理资源，充 实加强基层经办力量，做到精确管理、便捷服务。要注重运用现代 管理方式和政府购买服务方式，降低行政成本，提高工作效率。要 加强城乡居民养老保险工作人员专业培训，不断提高服务水平。城 乡居民养老保险经办机构要认真记录参保人缴费和领取待遇情况，. 建立参保档案，按规定妥善保存。各级政府要为经办机构提供必要 的工作场地、设施设备、经费保障。城乡居民养老保险工作经费纳. 入同级财政预算，不得从城乡居民养老保险基金中开支。对基层财 政确有困难的地方，省、市级财政可给予适当补贴。
要不断完善省级集中的城乡居民养老保险信息管理系统，纳 入“金保工程”建设范围，并与其他公民信息管理系统实现信息 资源共享;要将信息网络向基层延伸，实现省、省辖市、县(市、区)、乡镇(街道)、社区实时联网，有条件的地方可延伸 到行政村;要大力推广全国统一的社会保障卡，方便参保人持卡 缴费、领取待遇和查询本人参保信息。
十二、加强组织领导和政策宣传
各级政府要充分认识建立城乡居民养老保险制度的重要性， 将其列入当地经济社会发展规划和年度目标管理考核体系，切实 加强组织领导;要优化财政支出结构，加大财政投入，为城乡居 民养老保险制度建设提供必要的财力保障。各级人力资源社会保 障部门要切实履行主管部门职责，会同有关部门做好城乡居民养 老保险工作的统筹规划、政策制定、统一管理、综合协调和监督 检查等工作。
各地、各有关部门要认真做好城乡居民养老保险政策宣传工 作，全面准确地宣传解读政策，正确把握舆论导向，注重运用通 俗易懂的语言和群众易于接受的方式，深入基层开展宣传活动， 引导城乡居民踊跃参保、持续缴费、增加积累，保障参保人的合 法权益。
各省辖市、县(市、区)政府要根据本意见，结合本地实际情 况，制定具体实施办法，报省人力资源社会保障厅审核、备案。 本意见自2014年2月21日起实施，我省已有规定与本意见 不一致的，按本意见执行。