河南省残联工作简报
第二十四期（总第691期）
河南省残疾人联合会 2016年12月22日
编者按：保障残疾人基本民生，特别是贫困和重度残疾人基本民生，是加快推进残疾人小康进程的基础工作。2016年，济源市残联在抓好现有残疾人社会保障制度落实的基础上，牢牢把握济源市委提出的“不忘初心，敢为人先，把济源建成又富又美的区域性中心城市”的总体部署，大力创新，勇于突破，出台了一系列惠及残疾人的优惠特惠政策，进一步建立健全残疾人社会保障制度，兜底保障残疾人基本民生，加快推进济源市残疾人小康进程。现将济源市的经验做法予以刊发，供学习借鉴。
济源市健全完善残疾人社会保障制度
加快推进残疾人小康进程
2016年，济源市残疾人工作认真贯彻执行国务院、省、市《关于加快推进残疾人小康进程的意见》，以开展“两学一做”学习教育和“基层服务提升年”两项活动为抓手，主动作为，积极创新，务实重干，大力实施了“扶贫攻坚、残疾人就业培训、贫困残疾儿童抢救性康复”等重点民生工程，成功创建了省级文明单位，率先在全省出台了重度残疾人辅具适配补贴政策，率先在全省将0-6岁脑瘫儿童康复纳入慢性病医保范畴，建立健全完善了残疾人社会保障制度，加快推进残疾人小康进程。
一、领导重视、部门配合
济源市委、市政府高度重视残疾人工作，把涉及到残疾人的重要民生工程列入了全市“十大幸福”工程。市委常委会、政府常务会定期听取汇报，研究残疾人工作，特别是党政主要领导经常参加残联组织举办的扶残助残和走访慰问贫困残疾人等活动。市委分管领导亲力亲为，对遇到的困难和问题及时召开协调会解决。市政府建立了残疾人“小康建设”联席会议制度，市政府残疾人工作委员会成立了以分管副市长为召集人的济源市残疾人“小康建设”联席会议工作领导小组，及时解决工作中的困难和问题，加强各成员单位之间的沟通和协调。残工委各成员单位利用各自职能优势，各司其职，各负其责，为残疾人解决了许多生产生活困难。市委宣传部组织协调新闻、文化等部门宣传全国助残日等重大活动，营造良好的社会舆论氛围，市民政局进一步落实残疾人生活补贴和护理补贴制度，市财政局进一步落实和完善残疾人事业发展各项财政政策和措施，市扶贫办把残疾人扶贫纳入全市扶贫计划，建立精准扶贫台账，形成共同推进残疾人事业发展的良好氛围。
二、创新举措，服务大局
围绕服务大局、保障民生，主动把残疾人事业融入全市社会发展中心工作，始终坚持“优先倾斜，多管齐下、合力助推”的工作思路，契合上级政策要求，符合全市实际，坚持不懈地深化和落实各项残疾人工作要求。
为了精确测算出济源市重度持证残疾人辅具需求情况，为出台重度残疾人辅具补贴政策提供依据，2016年7月，济源市残联会同省辅具中心专业人员对坡头镇重度持证残疾人辅具需求情况进行了逐人、入户调查，在共计调查的431名重度持证残疾人中，有325人适宜适配基本辅助器具，占被调查残疾人75%左右，在汇总坡头镇情况的基础上，按照坡头镇的各类重度持证残疾人辅具需求比例，推算出了济源市重度持证残疾人辅具需求情况和所需资金按不同限额档次的数额，为出台政策提供了翔实的依据。
进一步解决好困难残疾人生活和重度残疾人长期照护、贫困残疾人学生解决问题。一是提前调研谋划，在国务院两项补贴制度出台后，早动手、早准备，开展了基层调研和困难残疾人、重度残疾人信息调查工作，确保符合条件的残疾人一户不漏的录入到残疾人两项补贴系统。二是扩大救助范围，明确提出在建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的基础上，同时要建立贫困家庭在校残疾学生和贫困重度残疾人子女就学补助制度，将残疾人两项补贴扩大为三项补贴。三是提早部署落实。联合市民政局召开了济源市残疾人“三项补贴”工作推进会，确保12月5日－9日审批结束，残疾人三项补贴资金于12月15日发放到位。
为配合济源市“全域旅游”战略实施，完善景区基本服务功能，增强服务能力，提升旅游景区品位，济源市残联站位大局，抢抓机遇，开展了旅游景区残疾人辅助器具服务站建设，提供免费租赁服务，满足广大残疾人出游需求，进一步提升景区服务品位和形象。
三、政策保障，精准实施
1．出台了《济源市人民政府关于加快推进残疾人小康进程的实施意见》
2016年9月5日，济源市人民政府印发了《关于加快推进残疾人小康进程的实施意见》（济政〔2016〕37号），对保障和改善残疾人民生，帮助残疾人共享发展成果、同奔小康生活做出了部署。其中有5项突破内容，一是“建立贫困家庭在校残疾学生和贫困重度残疾人子女就学补助制度”，二是出台“社会保险补贴、岗位补贴、试用见习补贴政策”，三是出台“市残疾人创业就业孵化基地建设扶持政策”，四是“实施好 0－6岁残疾儿童抢救性康复救助全覆盖工程，将脑瘫儿童康复纳入门诊慢性病报销范围，实行灵活的救助政策，根据康复效果适当延长康复期限”，五是“支持特殊教育学校、市残疾人康复服务中心和有条件的儿童福利机构设立幼儿园或学前班（部），提高残疾儿童接受学前教育的比例”。
2．出台了《济源市残疾人基本辅助器具适配补贴试行方案》
2016年11月3日，市残联、财政局联合出台了《济源市残疾人基本辅助器具适配补贴试行方案》（济残联〔2016〕56号），明确规定：“重度残疾人在辅具规定的使用年限内，累计辅具适配最高补贴金额800元，建档立卡的重度贫困残疾人根据评估免费适配”，到2017年年底完成建档立卡贫困残疾人辅具免费适配，2018年完成全市重度贫困残疾人适配，到2020年，实现全体残疾人基本辅具适配率达到80%。
3．出台了《济源市旅游景区建设残疾人辅具服务站的实施方案》
2016年10月11日，济源市残联、旅游局联合下发了《济源市旅游景区建设残疾人辅具服务站的实施方案》（济残联〔2016〕52号），明确提出，“济源市所有旅游景区设置残疾人辅助器具免费租赁服务，每个景区根据情况建立1－3个服务站点”，在景区内设置6－15㎡固定的存放场所，挂统一的标志标识和服务提示引导牌，安排固定的管理人员。
4．将“0－6岁脑瘫儿童”抢救性康复纳入慢性病项目范畴
自2012年起，济源市已率先在全省实现了0－6岁残疾儿童抢救性康复全覆盖，建立了发现一例、抢救康复一例的长效工作机制，成功创建0－6岁贫困残疾儿童抢救性康复无障碍市。针对在实施过程中遇到的如国家项目康复周期短、康复项目救助额度低等问题，济源市残联积极协调人社部门，对7岁以下脑瘫儿童进行了慢性病鉴定，符合条件的全部纳入了慢性病范畴，将免费救助时间延长至9个月，已从9月份开始实施。
5、研究制定了《济源市困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴及贫困家庭在校残疾学生和贫困重度残疾人子女就学补助实施办法》，济源市困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴、贫困家庭在校残疾学生和贫困重度残疾人子女就学补助发放标准为每人每月60元。