河南省残联工作简报
第十期（总第677期）
河南省残疾人联合会 2016年3月21日
编者按:
贫困残疾人是国家贫困人口中的一部分，也是脱贫难度最大的部分，帮助贫困残疾人脱贫是当前各级残联最重要的一项政治任务。
2016年1月20日，全省残疾人脱贫攻坚会议在郑州召开，李国成理事长在讲话中提出“加强与省委组织部汇报沟通，结合‘双基’建设和四项基础制度建设，大力推进基层党组织助残扶贫工作开展”。王艳玲副省长出席会议并在讲话中强调：“各级、各部门和残联组织要充分发挥自身优势和职能作用，对残疾人脱贫工作在可调配的资源上给予倾斜支持，确保残疾人在全面小康社会的进程中不掉队。”邓凯副书记也对全省贫困残疾人脱贫攻坚工作作出重要批示。
驻马店市残联行动迅速，在省残疾人脱贫攻坚会议结束后的第2天，于2016年1月22日上午即召开全市残联系统干部职工会议，传达贯彻全省残疾人脱贫攻坚暨2016年残疾人工作会议精神。近日，又协调市委组织部、市扶贫办联合印发了《关于创新机制进一步做好基层党组织助残扶贫工程的通知》，创新工作机制、明确工作职责、强化工作措施，切实把基层党组织助残扶贫作为做好农村贫困残疾人精准扶贫的重要举措和有力抓手进一步推向深入。现将驻马店市委组织部、市扶贫办、市残联《关于创新机制进一步做好基层党组织助残扶贫工程的通知》全文转发，希望各省辖市（县）残联学习借鉴驻马店做法，扎实推进残疾人脱贫攻坚工作。
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驻马店市委组织部 |
文 件 |
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驻马店市扶贫开发办公室 |
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驻马店市残疾人联合会 |
驻残联〔2016〕12号
关于创新机制进一步做好基层党组织助残扶贫工程的通知
各县区委组织部、扶贫办、残联：
消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命。在2020年全面建成小康社会，绝不能让任何一位残疾人掉队——这是党委和政府对全体残疾人的庄重承诺。残疾人作为贫困程度最深、扶持难度最大、返贫率最高的弱势群体，在全市扶贫开发和建成全面小康社会中占有十分重要的地位，是新阶段扶贫开发工作的重点和难点。为深入贯彻落实《中共河南省委、省人民政府关于打赢脱贫攻坚战的实施意见》、《中共驻马店市委、市人民政府关于打赢脱贫攻坚战的实施意见》和驻马店市人民政府办公室《关于切实做好农村残疾人扶贫开发工作的通知》精神，进一步发挥基层党组织助残扶贫的战斗堡垒作用，巩固助残扶贫成果，创新机制，切实把基层党组织助残扶贫作为做好农村贫困残疾人精准扶贫的重要举措和有力抓手进一步推向深入，现就进一步做好基层党组织助残扶贫工作，提出如下要求：
一、创新工作机制
各级组织、扶贫、残联部门要围绕“四个全面”战略布局，牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，建立联系会议制度，加强沟通和配合，定期召开联席会议，研究解决工作中出现的新情况、新问题，完善措施，形成长效机制。创新考核评价监测机制，将帮扶贫困残疾人情况纳入当地政府扶贫开发工作综合考核评价的内容，并对结对帮扶的残疾人贫困状况的变化、扶持残疾人的效果等进行重点监测，加强对基层党组织、驻村第一书记的考核与奖惩，强化脱贫工作责任考核，完善考核评价体系，强化激励约束机制，切实帮扶贫困残疾人尽早脱贫，打赢全市贫困残疾人脱贫攻坚战。
二、明确工作职责
1.组织部门。选优配强贫困村基层党组织，增强党组织的创造力、凝聚力和带领残疾人脱贫致富的能力，结合第一书记驻村任职工作，精准选派思想好、作风正、能力强的优秀年轻干部到贫困村开展定点扶贫工作；巩固开展“三强三带”活动，加大对贫困残疾家庭的结对帮扶；抓好产业集聚区党组织帮扶工作，切实将思想政治素质好、带富能力强、协调能力强的人才选好、用好，带动、带领广大残疾人脱贫；做好农村基层党组织助残扶贫的跟踪问效。
2.扶贫部门。落实精准方略，按照六个精准要求，建立精准扶贫工作机制；做好建档立卡精准识别，对建档立卡贫困村的贫困残疾人口定期进行动态核查，将符合条件的残疾人贫困户全部纳入建档立卡范围；结合贫困残疾人的实际，切实做到因需按人精准施策，建立贫困户脱贫认定机制，对已经脱贫的农户，在一定时期内让其继续享受扶贫相关政策，避免出现边脱贫、边返贫现象，切实做到应进则进、应扶则扶、应退则退；严格按照脱贫标准和脱贫任务进行精准过硬考核。
3.残联部门。协助扶贫部门做好贫困村贫困残疾人的建档立卡工作，同时对非贫困村的贫困残疾人也要建档立卡，定期进行全面核查，建立精准扶贫台帐，实行有进有出的动态管理和档案管理；协助基层党组织做好贫困残疾人家庭基本状况的调查摸底；协助产业集聚区党组织做好项目论证和企业选定工作；协助对拟扶持残疾人或残疾人家庭做好申报审核工作；协同产业集聚区党组织做好劳动技能培训工作；协调解决活动中残疾人遇到的有关问题和难题；做好信息传递，典型收集，宣传、档案整理等工作。
三、强化工作措施
（一）瞄准残疾人扶贫对象，做好建档立卡精准帮扶
按照确定扶贫对象并建档立卡的要求，将农村残疾人扶贫对象全部纳入建档立卡范围，确保不漏掉一个符合条件的贫困残疾人。充分发挥村残疾人专职委员的作用，配合乡镇政府和村委会做好残疾人扶贫对象的瞄准和建档立卡工作。村残疾人专职委员要接受政府举办的有关建档立卡工作的业务培训；积极向本村残疾人及其家庭宣传、解释相关政策；协助符合条件的残疾人提出书面申请，并在村民大会和村委会审核中如实反映申请残疾人的准确情况。建立乡、村、户脱贫档案，实行一户一册，对结对帮扶人、帮扶措施、帮扶效果进行实时管理，加强监测督查，做到贫困底数清、致贫原因清、帮扶措施清、脱贫责任清、脱贫进度清。
（二）充分发挥驻村第一书记和定点扶贫工作队的作用，统筹兼顾，分类施策
驻村工作队和驻村第一书记要充分发挥优势，统筹兼顾，摸清所在村残疾人贫困户状况，分类登记造册，采取一帮一结对子的方式，协同基层党组织和乡（镇）、村（社区）党员领导干部落实社会保障政策和支农惠农政策，继续开展“三强三带”活动，通过实施“项目带动、技术带动、就业带动”帮助贫困残疾人谋划扶贫增收项目，提供技术、市场信息等服务。按照基层服务型党组织建设的要求，以服务促建设，为残疾人服务，确保每个残疾人扶贫对象都有帮扶责任人。在开展结对帮扶工作中要重点抓好几个环节，确保残疾人家庭都有帮扶责任人和切实可行的增收项目:
一要选择工作责任心强，有一定致富能力的党员干部与贫困残疾人结成对子，在选择对象上要做到有针对性，兼顾需求、突出重点。
二要按照“六个精准”的要求，制定切实可行的帮扶项目和措施，做到分类施策：
（1）对重度残疾人家庭，符合最低生活保障的残疾人全部纳入低保范围，做到应保尽保；对符合条件的残疾人全部享受生活补贴和护理补贴制度。
（2）对于有创业愿望，又有创业能力的贫困残疾人家庭，要委派1-2名致富带头人、技术能手或行业协会中的党员经济能人帮助贫困残疾人家庭选择至少1个适合贫困残疾人及其家庭从事的投入少、见效快、风险小的增收项目，通过提供技术、信息和资金、土地、房屋等方面的扶持，使帮扶家庭通过自身努力达到增收脱贫的目的。
（3）对于没有创业能力但有就业愿望的残疾人家庭，要负责引导参加就业岗前培训或就业安置。将其安置在适合其劳动强度和身体的村内企业或项目基地中。
（4）同时，还要结合贫困残疾人家庭的实际需求，做好教育、健康、康复服务等扶贫，让贫困家庭子女都能接受公平有质量的教育，将帮扶残疾人家庭全部纳入医疗救助范围，防止因病致贫、因病返贫。
三要通过多种方式整合资源落实帮扶资金和措施。调动社会力量，运用行业资源协同帮扶，广泛动员社会组织、群众结合自身特点和能力，开展自愿包村包户、定点帮扶、资金援助等各类扶贫。
（三）加大残疾人扶贫工作的资金扶持，落实好各项政策措施
进一步加大扶贫资金对残疾人扶贫对象的支持力度。增加康复扶贫贷款规模，农村残疾人扶贫基地和残疾人专业生产合作社要积极发挥作用，帮助农村贫困残疾人增收致富。扶贫部门按照有关政策规定，支持和引导贫困残疾人依托残疾人扶贫基地和残疾人专业生产合作社增收脱贫。在开展特色产业增收工作中，加大对贫困残疾人的实用技术培训，确保每个贫困残疾人家庭掌握1至2项实用技术。
（四）充分调动贫困残疾人的主观能动性
扶贫先扶志。各级残联在扶贫过程中，要把扶贫和扶志有效结合起来，既要送温暖，更要鼓志气、信心。要深入细致地宣传党和国家的相关扶贫政策，对贫困残疾人针对性地进行思想政治教育，引导、帮助贫困残疾人鼓足战胜贫困的信心，改变个别贫困残疾人多年来养成的依赖思想，由“要我脱贫”变为“我要脱贫”，用自己的劳动创造美好的生活。
四、工作要求
（一）加强领导。市委组织部负责工程的总体部署，县区党委组织部和扶贫办、残联负责工程的具体安排，乡镇党委负责组织实施，村委党组织为直接责任单位。各级党委组织部和扶贫办、残联负有督促指导、检查落实的责任。
（二）跟踪问效。建立定期回访制度，定期回访帮扶户，了解帮扶对象生产、生活情况和结对帮扶党员干部的帮扶情况，结合实际提出改进工作、加强管理、提高效益的意见和建议。
（三）营造氛围。加大宣传力度，积极宣传在工程中涌现出来的先进集体和先进个人，及时总结各地好做法好经验，充分发挥报刊、广播、电视、互联网等媒体的作用，加强舆论宣传，在社会中形成关爱帮扶残疾人的良好氛围，促进社会和谐文明进步。
驻马店市委组织部 驻马店市扶贫开发办公室
驻马店市残疾人联合会
2016年2月19日